2.218 Max Weber, in Economia e società (1995), definisce la burocrazia come l'organizzazione permanente della cooperazione tra:
| un grande numero di individui con funzioni generiche | |
| una élite di individui ciascuno dei quali svolge una funzione specializzata | |
| una élite di individui con funzioni generiche | |
| un grande numero di individui ciascuno dei quali svolge una funzione specializzata |